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【省中心成果】新时代社情民意调查的真实性研究

2018-04-18  浏览量:215 次

来源:省社情民意调查中心

编者按:为深入贯彻落实党的十九大报告精神,省统计局党组围绕党的十九大精神,尤其是“健全党和国家监督体系”中提出的“完善统计体制”,以及习近平总书记关于统计工作重要思想论述,开展了贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义统计思想系列理论研究,积极推动深化统计改革、完善统计体制、强化统计监督、优化统计职能,发挥统计在党和国家监督体系以及宏观管理中的重要作用,更好地服务于中国特色社会主义新时代发展。本文是学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义统计思想系列理论研究成果之五《新时代社情民意调查的真实性研究》,研究探讨社情民意调查的真实性。 

中共四川省统计局党组学习贯彻党的十九大精神 

系列理论研究成果之五 

十九大报告提出,坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,社情民意调查作为统计部门服务国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,充当着连接党和政府与人民群众沟通桥梁的重要角色。新时代搞好社情民意调查工作应高度重视调查数据质量、规范调查管理,用真实可靠的调查数据来反映民情民意,为党和政府科学决策提供数据支持。 

一、社情民意调查真实性的重要意义 

(一)真实性是新时代开展社情民意调查工作的生命线 

从理论上看,真实性指反映事物真实情况的程度,统计数据是客观事物的反映,真实的数据反映的是真实的世界,不真实的数据是对真实世界的歪曲。就社情民意调查来说,每一个数据反映的都是一个个活生生的民意,数据质量是社情民意调查工作的根本,真实是社情民意调查事业发展的生命线。真实可信的社情民意调查数据,是人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要保障,亦是人民幸福感、获得感、满意度的具体体现。从现实要求看,党的十九大做出“完善统计体制”的重大部署,中央出台了《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,国务院颁布实施了《统计法实施条例》。这些文件的出台,彰显了党和国家对统计工作的高度重视,明确了以提高数据真实性作为统计改革目标,为确保统计数据质量提供了基本遵循,同时也是新时代开展社情民意调查工作的行动指南。 

(二)真实性是新时代坚持以人民为中心的本质要求 

坚持以人民为中心,就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,时刻将人民利益放在首位,明白人民真正的需求是什么,不断问政于民、问需于民、问计于民,化民力为推动经济发展和社会进步的持久动力。这就要求党和政府充分了解最广大人民群众的利益所在,充分把握、尊重人民群众的意愿。客观真实的社情民意调查,可以从一定程度上反映人民群众的利益诉求,揭示人民群众对美好生活多样化多层次的需求,提供人民群众各项权益的保障信息,这对于坚持以人民为中心是非常重要的。

(三)真实性是新时代客观反映群众诉求的基本前提 

随着经济发展和社会进步以及教育文化水平普遍提高,人们的社会参与意识日益增强,在我国共建共治共享的社会治理格局中,社会公众已成为参与社会治理的重要力量。社会公众参与社会治理的渠道是多样化的,社情民意调查作为一种主动了解社会公众利益诉求的重要手段,既能畅通民意表达渠道,又能让社会公众更多的了解和参与政府公共政策。因此,社情民意调查每个环节必须做到客观真实,调查的真实性有保障,社会公众的真实诉求和意图才能得以客观的表述和展现,社情民意调查工作才会得到社会公众的信任和支持,调查结果才会得到社会公众的信服和认可。 

(四)真实性是新时代服务党和政府决策的必要条件 

习近平总书记指出,我们党的执政水平和执政成效都不是由自己说了算,必须而且只能由人民来评判。通过让人民评价党和政府的工作,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,不断完善具体施政举措,可以有效提升人民群众获得感和幸福感,进而赢得人民群众的认可和支持。社情民意调查作为党和政府与人民群众之间沟通的信息桥梁,主要通过现代统计调查方式,以量化指标反映人民诉求,克服个体诉求的局限,科学系统地收集民意,形成宏观、系统的量化认识,以便于党和政府更加全面、客观地了解人民群众的意愿,作出正确的、有利于人民的科学决策。由此可见,社情民意调查能否在政府决策中发挥作用,取决于调查的真实性,客观真实的调查可以为党和政府科学决策提供重要的数据支持,反之,则会造成误导。 

二、保证社情民意调查真实性的路径分析 

(一)项目规划紧跟新时代中国特色社会主义建设新形势、新需求 

习近平总书记在党的十九大报告中指出“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”。社情民意调查作为统计部门服务国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,职能上带有鲜明的政治性,在新的历史时期做好社情民意调查工作,需要提高政治站位,紧跟时代步伐,紧密围绕党和政府的中心工作,坚决做到选题讲政治、调查靠科学、发布守纪律,真实、客观、全面地反映新时代社会经济建设发展的新形势、新需求。要牢固树立围绕中心、服务大局的意识,紧紧围绕党政领导关心的重点问题,百姓关注的热点问题进行调查选题,特别注重稳增长、促改革、惠民生等方面的社情民意调查,将人民群众在这方面的意愿诉求、意见建议和态度感受通过量化方式,及时报告给各级党委政府。 

(二)调查范围和访问对象选择合理 

目前,社情民意调查中应用最广泛的调查方法是抽样调查,该方法能够在充分满足调查目的的前提下,最大限度的节约时间和费用,同时能够根据样本数据推断总体。对于抽样调查来说,界定抽样总体,确定调查范围和选择访问对象非常关键,直接关系到调查结果是否能客观反映实际情况。 

抽样调查根据调查目的,科学界定抽样总体,进而构建一个合理的抽样框,首先要明确调查对象内涵、外延及具体的总体单位数,定义好调查目标总体(希望从中获取信息的总体),并对总体进行必要的分析;其次,根据目标总体的实际情况,综合考虑调查费用、实施难度、调查信息的可获取性等因素,界定抽样总体(实际调查所覆盖的总体),应使目标总体和抽样总体的差异尽可能小;第三,根据抽样总体单元的识别资料、联系资料等相关信息构建抽样框,确定调查范围,选择合适的访问对象进行抽取调查。 

(三)调查方式选择恰当 

调查方式选择是否恰当,将决定能否有效完成调查,从而对调查结果真实性有明显影响。调查方式的选择是综合考量的结果,根据调查目的可选取一种或多种调查方式,时间、经费、调查执行的难易、抽样框基础信息资料等都是考量因素。目前社情民意调查采用的主要调查方式有:计算机辅助电话访问、面谈访问、网络调查、暗访、信函访问、留置问卷访问等。不同调查方式各有优缺点,如:计算机辅助电话访问具有调查范围广、访问速度快、样本全录音、全程无干扰、调查成本低、数据质量高等优点,但访问问卷不宜过长,否则容易被拒访,同时对某些特定对象访问较困难;面谈访问作为传统调查方式,更容易找到特定访问对象,而且适合较长问卷的访问,但执行周期长,质量控制难度大;网络调查具有突破时空的限制,扩大调查区域,节省人力、时间和经费等有点,但对调查对象的要求较高,问卷填写的质量难以控制。 

(四)抽样方案科学、可行 

抽样调查是社情民意调查最常见的模式,在抽样调查中,抽样方案设计的科学性决定了抽样误差的大小和调查样本的代表性,如果抽样误差大,调查样本的代表性就较差,调查结果的真实性无从谈起。 

一个好的抽样设计需同时考虑调查精度、调查费用、可操作性等因素,使其达到综合最优。一是要走出“样本量越大,调查结果越真实”的误区,虽然抽样误差与样本量反比关系,但样本达到一定数量再增大时,对抽样误差的影响已是微乎其微,同时会明显增加调查经费,因此调查样本不是越多越好,而是根据调查目的和经费,达到一定的调查精度要求;二是抽样设计要充分考虑客观实际,选取合理的抽样方法,并针对调查中可能遇到的问题,制定一些具体处理办法,使抽样设计更具操作性,将实际问题对调查结果真实性的影响降低到最小程度。 

(五)调查问卷设计合理、精炼、准确、易懂 

调查问卷是社情民意调查搜集数据的主要载体,问卷设计的优劣将严重影响调查结果的真实有效性。首先,问卷应紧紧围绕调查目的进行合理设计,既要考量问卷的科学性,也要考量问卷是否符合客观实际。一方面问卷设计要符合统计调查相关科学原理,应用恰当的统计技术手段保证问卷设计的科学性;另一方面要充分考虑客观实际对问卷设计的影响,不能过于理想化,片面追求技术上的完美,对于民意调查无法搜集或无法真实搜集的数据,不能强求,而应考虑通过其他方式获得。其次,调查内容尽量精炼,专注于了解主要信息,避免问题太多、太细、太杂,而导致问卷冗长,这样访问时受访者容易产生应付心理,影响数据的真实准确性。第三,问题题目、选项等问卷内容表述要准确,要有明确指向和口径,不能含混不清、似是而非,让受访者回答时无所适从,从而得不到真实结果。第四,民意调查对象涵盖范围广,受学历、年龄、地域等诸多因素影响,不同受访者的认知、理解能力存在明显差异,因此,问卷设计时,调查内容应力求通俗易懂,避免答非所问,才能保证调查结果的真实性。 

(六)调查执行管理规范,质量把控严格 

在科学的调查方案下,调查如何组织实施,确保调查结果的真实尤为重要,调查的组织实施、具体执行方面是最容易出现调查误差的环节。为了确保调查结果的真实性,调查项目执行应严格进行标准化、规范化管理,对调查执行全过程进行全方位的质量控制。要严守《统计法》、《统计法实施条例》等法律法规对开展调查的相关规定,严格遵循《市场、民意和社会调查服务要求》(GB/T 26316-2010)相关要求开展调查。对调查各阶段都要进行严格的质量把控:在调查前期的试访中,对反映出问题和不足,及时进行处理和完善;在调查项目的准备中,强化项目督导员、访问员等的培训和管理;在调查期间,做好质量跟踪控制,及时发现和处理问题,积极与访问员交流沟通,及时进行纠偏和指导;在后期的审核复核中,对有问题的问卷及时进行废除并重新访问。针对面访问卷,首先要编制好数据录入程序,从技术上保证数据录入的准确性,其次要通过多种手段进行数据核对,将录入误差降到最低。 

(七)数据整理细致、到位 

数据整理就是把调查中收集到的数据转换为适合汇总制表和数据分析的形式,对数据最终的质量有较大的影响,是保证调查真实性的重要环节。在整理过程中,要从逻辑角度检查调查原始数据的真实性,对于检查出的明显错误及数据不一致性进行审核、净化、补访或插补;还要对调查数据进行必要的编码和预处理,将所得到的各种回答分成若干有意义且有本质差别的类别,从而为得到更合理、准确的数据汇总分析结果提供便利。 

(八)数据分析和报告撰写力求客观、真实、系统、全面 

数据汇总分析和报告撰写都是民意调查的收获阶段,应围绕调查目的,客观、真实、系统、全面地展现调查结果,为政府有关部门决策提供重要参考,体现民意调查真实性的重要价值。具体来看:一是数据汇总分析严谨、规范,避免错误产生;二是恰当使用各种统计分析技术,对调查数据进行各种探索分析,尽量展现调查结果全貌,以及深入分析内在客观规律;三是报告撰写应以数据汇总分析结果为依据,分析结果要有完整的数据支撑,切忌主观臆想,胡乱推断;四是报告表述要准确,条理清晰,层次分明,分析恰当到位,旨在全面、系统、客观地展现调研对象的真实情况。 

三、当前影响社情民意调查真实性的主要因素 

(一)对民意调查效用期望过高,项目定位不符合客观实际 

民意调查是了解民情、民意和群众诉求的重要渠道,调查结果对政府工作改进具有重要参考价值,但不是“万能药”,包治百病。当前部分民意调查项目设计规划时,过于追求面面俱到,想通过调查了解、解决的问题过多,甚至有些超出了民意调查能力范围。造成调查目的不明确,调查内容繁复,脱离实际,让受访者无从回答或疲于应付,从而得不到真实、准确的调查结果。 

(二)对民意调查的过度宣传较普遍,影响群众真实民意表达 

鉴于社情民意调查的真实性和客观性,党和政府在考核各地工作成效时,常常将社情民意调查结果作为重要考核测评内容,但少数地方没有客观看待调查结果,过于关注排名,在开展一些民意调查时(尤其是测评类调查),出现安排干部“讨要满意”,发放礼品“交换满意”,开会研究“引导满意”的情况,对群众真实民意表达造成了一定的干扰,引起群众反感,投诉时有发生。 

为了及时、全面地了解当前四川广大群众对社情民意调查的认知了解和参与情况,为提高调查的真实性、科学性提供信息支撑,省局民调中心于2017年开展了“四川公众看民调”的专项调查。调查问及受访者“当地宣传中,有没有要求如果接到‘12340’要如何回答”时,全省21个市(州)中,有16个市(州)受访者表示当地在宣传民调工作时存在过度、诱导宣传行为,主要包括:“明确告知打高分、说好话”、“暗示要打高分、说好话”、“承诺打了高分可以有一定物质或资金奖励”、“如果不打高分可能对自己或家人不利”等。同时,调查结果显示,表示过度、诱导宣传对其本人接受民意访问有影响的受访者占53.1%。从调查结果可以看出,当前对民调工作过度宣传的现象较普遍,对群众接受民意调查产生了一定的负面影响。 

(三)调查质量把控不严,作假行为时有发生 

对于调查来说,如何进行质量把控,减少或避免调查误差,防止访问员作假等都是永恒话题和难题。当前从事社情民意调查工作的除政府系统民调机构外,市场调查公司也在参与。其中一些调查公司为了节约成本,追求利润最大化,调查项目招标过程中低价抢标,而实际调查执行过程中,疏于质量监管控制,调查操作明显不规范,造成大量调查误差,更有甚者,放纵访问员作假,调查结果严重失真。 

(四)调查设计过于理想化,可操作性不强,调查误差大 

一些调查为了盲目追求高大上的目标,为构建各种统计模型而搜集一些不切实际的数据,不考虑客观可行性,完全背离了民调反映客观实际的初衷,从而在调查执行时,搜集不到真实、完整的数据,而造成明显误差。 

(五)社会公众对民意调查重要性认识不足,拒访率高 

目前大部分社情民意调查项目电话访问成功率都在15%以下,面访成功率也不高,入户访问非常困难;同时,有不少受访者在接受民调访问时有明显的敷衍、应付心理,不认真作答。这对保证调查结果的代表性和真实性,带来很大挑战。 

四、提高社情民意调查真实性的思考 

(一)加强理论学习,高度认识新时代赋予民意调查的职责和使命 

党的十九大报告明确了新时代必须坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心,是我们在新时代开展社情民意调查工作的新要求、新机遇、新挑战。新时代开展好社情民意调查工作,要认真学习并贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义统计思想,提高政治站位,深刻认识新时代赋予民意调查的职责和使命,坚持以人民为中心开展调查,充分发挥社情民意调查在察民情、知民意,解民忧、聚民力方面的优势作用,客观真实反映新时代特点,表达新时代诉求,服务新时代社会主义建设。 

(二)加强民调科学性研究和实践,保证结果真实可信 

一方面是在样本量测算,抽样方式选择,权数调整,抽样误差计算、数据分析等方面不断进行研究,强化民意调查理论支撑,提高调查科学性。另一方面,在调查实施过程中,要高度重视,精心准备,科学规范,强化民意调查实践支撑,以高度的责任感、专业高效的执行力开展工作。要严格按照国家标准规范加强质量控制,加强督导和访问员的培训管理,加强调查问卷的审核复核,保证每一份调查问卷都是合格问卷,真实地反映了民情民意。 

(三)加强民调宣传,合理引导公众反映诉求 

一是在坚持客观真实的原则上,社情民意调查机构要做好与调查委托方(或利益相关方)的沟通和协调,达成“让数据真实而非让数据好看”的调查共识,正确、客观地看待调查结果;二是督促各地合理引导公众参与民意调查,鼓励群众积极接听电话参与调查,不受任何干预,确保群众真实表达意愿和诉求,客观评价党和政府的各项工作;三是通过电视、微信等渠道加大民调“12340”品牌的宣传力度,增进公众对社情民意调查的认识,促进公众对社情民意调查的支持配合。 

(四)加强规范引导,尽快出台行业管理条例 

从民意调查准入、资质要求、操作规范、第三方监管、质量评估等角度入手,加强民意调查管理制度建设,尽快出台《民间统计调查管理条例》,依法成立民间统计调查协会,通过行业协会加强行业自律和行业监督,着力整治民意调查市场乱象,严管调查质量,提高调查真实性。  

参考文献 

 [1] 金勇进.抽样理论与应用(第二版).高等教育出版社,20161 

 [2] 冯士雍等.调查技能教程.中国统计出版社,20023 

 [3] GB/T26316-2010  市场、民意和社会调查 服务要求 

 [4] 四川省统计局 成都信息工程学院编,高级统计实务参考书,20134 

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