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【研究参考】内蒙古学前教育调研报告(园方篇)

2018-09-12  浏览量:1189 次

来源:内蒙古自治区统计局

学前教育是终生学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,党的十九大报告也提出要 “办好学前教育,努力让每个孩子都享受到公平而有质量的教育”。然而,随着城镇化步伐的加快和“二孩”政策的出台,人民群众对学前教育的需求与办学不足的矛盾日益凸显。为了更好地了解内蒙古学前教育发展现状,内蒙古统计局抽选呼和浩特市、鄂尔多斯市、兴安盟、乌海市进行专项调研。本次调研通过调查问卷和与区县教育局、部分公办、民办幼儿园、家长代表进行座谈,详细了解了有关情况。本次共收集管理机构问卷12份,幼儿园园长问卷36份,幼儿家长问卷271份,现将幼儿园的调查情况分析如下:

一、调查对象基本情况

()幼儿园配置情况

据调查,呼和浩特市被调查的三区公办幼儿园占全部幼儿园的比例为26%;鄂尔多斯市公办幼儿园占比为55.8%;兴安盟公办幼儿园占比为74.5%;乌海市公办幼儿园占比为28.4%。大部分均存在无办园许可幼儿园,呼和浩特市土默特左旗无办园许可幼儿园最多。

(二)师资力量情况

调查显示,大部分公办幼儿园教师和保育员月平均工资均高于民办幼儿园,教师月平均工资高1144元,保育员则差距较少,平均差279元。从教师学历看,公办幼儿园中以本科学历教师为主,本科及以上学历教师占全部教师的57.8%,而民办幼儿园中则以专科生学历教师为主,专科及高职学历教师占比为81.9%

() 学前教育经费投入与收费标准

调查显示,2017年财政性学前教育经费占财政性教育经费比重在2.6%19%之间,西部地区在学前教育投入上大于中部、东部,鄂尔多斯市投入最多。为继续缓解幼儿入园难的问题,各调查区均预计投入资金,到2020年,拟新建幼儿园2-17所不等,从而有效解决幼儿入园难的问题。

二、幼儿园调查基本情况

本次调查的36家幼儿园,其中有公办幼儿园12所,普惠性民办幼儿园14所,其他民办幼儿园10所。

(一)幼儿园班级人数情况。大部分幼儿园能控制在每班35人以内,个别民族幼儿园存在超大班。招生方面,公办幼儿园和优质的普惠性幼儿园基本上不存在招生难的情况。幼儿园招生方式上,公办幼儿园基本采取户口所在地就近入园的方式,当报名幼儿人数多于实际招生人数时,结合户口采用排队摇号入园的方式进行,并且全部能做到公开、公正、透明。民办幼儿园招生方式比较灵活,基本是采用按报名顺序的方式进行,个别按指标分配入园,招满为止,对户口没有要求。大部分幼儿园生源构成依次为划片区域内居民子女、非片区内附近居民子女、外来务工人员子女和其他。公办幼儿园班级数量相对稳定,有扩班计划的13个幼儿园中,有11个为民办幼儿园,主要因为需求增加、当地政府或上级要求。生源减少、师资不足是幼儿园在过去两年没有按期完成扩班计划的主要原因。

(二)幼儿园教职工情况。由管理机构问卷可以看出,公办幼儿园师资力量明显强过民办幼儿园。公办幼儿园教师流动比例基本都在10%以内,个别幼儿园在20%-40%。民办幼儿园流动性较大,每年教师流动比例大部分在10%以上,其中有6所幼儿园教师流动超过了30%

(三)幼儿园基础设施及安全情况。大部分幼儿园场地能够达到相关要求和标准,有适于儿童户外运动的体育器械和大型玩具,开辟了沙地、动物饲养角或种植园地,配套设施完善。园内绿化情况稍差,36家幼儿园中只有11所幼儿园园内绿化面积不低于占地面积的40%。其中,有1所幼儿园民办非普惠性幼儿园场地和基础设施落后,4所幼儿园配套设施不齐全,有待完善。

(四)幼儿园资金、收费及教职工收入情况。除幼儿的保教费用外,公办幼儿园的办园资金多为政府补贴,而民办幼儿园则多为建园者自筹。调查的全部公办幼儿园和近一半民办幼儿园的幼儿每月收费标准在1000元以下,其余民办幼儿园11所每月收费标准在2001-3000元,2所在3001-5000元,民办幼儿园收费明显高于公办幼儿园。公办幼儿园收费依据是物价部门规定,普惠性民办园按教育部门的指导意见进行收费,其他民办幼儿园则是根据办园成本、市场需求和当地居民收入等情况确定收入标准。绝大部分幼儿园的幼儿生均每月保教费在1000元以下,个别的民办幼儿园收费在2000元以下,仅1所在7000元以上。幼儿园教师月收入大部分在20015000元间,仅1所在5000元以上,保育员月收入大部分在3000元以下,个别在30015000元间。大部分幼儿园经营状况良好,教师基本工资按时发放,教职工依法享受社会保障。

(五)民办幼儿园享受优惠政策情况。调查显示,1/3的民办幼儿园享受普惠性民办幼儿园的资金补贴政策,由于旗县没有统一标准,各地财政收入情况不同补贴标准也不一样,幼儿园中最高享受补助金额30万元,同时也存在由于地方财政紧张,虽然有政策,但没有发放到位的情况。民办幼儿园普遍享受培训教师、派驻公办教师、教研指导、综合奖补、水电气与公办同价和划拨方式供应土地的普惠政策。政府给幼儿园的奖补资金主要用于教育教学、购买设备设施、提高教师待遇和基础设施建设。

三、学前教育存在的主要问题

(一)幼儿园布局失衡、结构不合理,地区差异明显

调查发现,内蒙古公办幼儿园在不同盟市、旗县间差距较大,调查的12个旗县区中,公办幼儿园占比最多的鄂尔多斯市伊金霍洛旗和占比最少的乌海市海勃湾区间相差47个百分点。虽然有民办幼儿园补充,但是民办幼儿园每生每月费用普遍是公办幼儿园的2-4倍。同时,公办幼儿园硬件设施、幼教质量、伙食安保和保教行为等,明显优于大多数民办幼儿园。伴随“二孩”政策影响,质优价廉的公办幼儿园仍然是众多家庭的选择。公办幼儿园的数量已远远不能保证大部分适龄幼儿有同等机会上公办园,还有优质教育资源的缺乏也无法满足民居对子女接受良好的幼儿教育的需求。

(二)师资力量薄弱,缺乏高素质教育资源

从调查的情况来看,幼儿园人员配备不足,未能达到每个班级“两教一保”的水平。公办园中大量教师没有编制,由于教育部门编制匮乏,招聘的年轻教师基本都是合同制,待遇不高,存在同工不同酬的问题,导致年轻队伍积极性不高,不稳定。公办园还存在专任教师队伍年龄偏大、趋于老化,专业理念观念相对陈旧,难以适应幼儿园保教需求,已经影响到了幼儿园的教育教学质量。民办幼儿园教师准入门槛较低,多数民办幼儿园采取自聘教师,同时相当部分教师的权益得不到切实保障,又由于教师工资偏低、福利较差等因素,导致教师队伍不稳定、流动性较大,教学质量难保障。

(三)对普惠性民办幼儿园扶持力度不够

随着经济的发展,教育形势的变化,目前政府的学前教育补贴对幼儿园的高额运营成本来说显得杯水车薪,部分普惠性民办幼儿园反映,被评为普惠性幼儿园以来并没有享受到太多的奖补政策,希望政府能多分担民办幼儿园的成本,帮助民办幼儿园进行基础设施建设,改善办园条件,提高办园水平,引导和支持民办园为社会提供普惠性服务。

(四)学前教育经费投入不足,无证民办园隐患较多

管理机构问卷显示,政府财政压力大, 学前教育经费投入不足,只靠收取保教费维持幼儿园的正常运转,建设公办幼儿园资金紧张。同时,无证非法经营的民办幼儿园,大多以营利为目的,基本设施不达标,设备不完善,办园条件简陋,保教水平低,缺乏正确的教育理念,管理不规范,存在较多的安全隐患。

四、推进发展学前教育的建议

(一)加大幼儿园建设力度,合理规划幼儿园布局

大力发展公办幼儿园,优化地区公办、民办幼儿园比例,合理规划布局,严把民办幼儿园的准入门槛,鼓励懂教育、懂管理、有实力的企业、个人和社会力量举办幼儿园。优先安排学前教育用地,按照因地制宜、均衡发展的要求,合理布点。在城镇改造和城市居民小区建设过程中,配套建设与居住人口相适应的幼儿园。加大对民办幼儿园和新建幼儿园的政策支持和资金投入,使其能够有足够的资金完善基础设施和服务。

(二)提高教师待遇,加强幼师队伍建设

公办园教师建议通过调剂编制或者合同管理的方式,由政府购买服务,承担聘用教师的工资及缴纳基本的社会保险,消除后顾之忧,提高新任(聘)教师工作积极性,吸引更多地优质教师资源,逐步配齐公办幼儿教师,解决教师不足的问题;重视新任(聘)教师的岗位培训,在增加培训公办园的教师的同时也要对民办园的教师培训一起抓,民办园对不具备幼儿教师资格条件的教师应限期培训,做到先培训,后上岗;继续完善幼儿园园长和骨干教师在职培训体系,积极开展幼儿园保健医生、营养师、保育员、炊事员的专业培训。

(三)落实扶持普惠性民办幼儿园相关政策

积极鼓励、引导民办幼儿园向社会提供普惠性服务,在新增教育经费中设立普惠性民办幼儿园发展专项经费或基金,一方面通过政府购买公共服务的方式,引导高收费的民办幼儿园转型为普惠性民办园,满足普通市民子女的入园需求,另一方面用于改善普惠性民办的办园条件,提升部分普惠性民办园的办园水平。

(四)公办民办共同发展,提升学前教育水平

继续开展公办园分级分类的评估工作,让公办园真正起到示范和骨干作用,加强示范引领作用,进一步推进公办幼儿园、优质园与薄弱园交流合作。加大派驻民办公助教师力度,鼓励公办幼儿园优秀管理人员、教师向普惠性注册民办园流动,在职称评聘、评优选先等方面给予政策倾斜;加大对民办幼儿园管理人员和教师的培训力度,建立一支优秀的民办学前教育管理队伍和师资队伍,提升注册民办园整体办学水平。

(五)强化行政管理,促进幼儿教育健康有序发展

建立学前教育经费投入有效机制,设立财政性学前教育专项经费,加大财政投入力度,保障学前教育健康发展。由于市场需求,未办证的幼儿园还大量存在,对这些幼儿园存在的问题应高度重视,发挥相关部门联合执法的职责和力度,使民办幼儿园办园更加科学、规范。依法根据不同情况分别对不合格的民办园给予警告,限期整改,并通过各种渠道,引导幼儿家长正确选择安全、合格的幼儿园就读。对情况严重的,应责令停止招生,及时联合有关部门进行整治,坚决取缔,保证民办园健康、有序地发展。严把民办幼儿园的审批关。提高民办园办园的门槛,对于实力不强、不懂管理和教育的投资人坚决不予审批。

 

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